Государственный метрологический контроль и надзор: что это и кто его проводит

В современном мире точность измерений играет ключевую роль в обеспечении качества продукции и безопасности производственных процессов. Чтобы гарантировать соблюдение высоких стандартов в этой сфере, существуют специальные механизмы контроля со стороны государства.

Что такое ГМКиН?

Государственный метрологический контроль и надзор (ГМКиН) — это проверка соблюдения метрологических регламентов, установленных законодательством. Функции надзора реализуются только государственными органами и обеспечивают соблюдение законодательства в области метрологии.

Федеральный государственный метрологический надзор направлен на предотвращение нарушений требований и принятие мер по их устранению, в то время как контроль осуществляется для измерения результатов и сравнения их с ожидаемыми значениями для обеспечения оптимальной работы системы. По результатам контроля принимают управленческие решения.

Объекты метрологического надзора

Основными объектами являются:

• Средства измерений (СИ); 
• Методы и способы их проведения; 
• Результаты измерений; 
• Эталоны величин; 
• Количество и качество товаров и других объектов, подлежащих метрологическому контролю.

Сферы надзора и контроля

К ним относятся:

• Обеспечение обороны государства; 
• Здравоохранение, ветеринария; 
• Охрана труда и окружающей среды; 
• Торговые расчеты и операции; 
• Почтовые, таможенные, банковские, налоговые операции; 
• Государственные операции учета; 
• Сертификация товаров и услуг; 
• Работы в области геодезии и гидрометеорологии;
• Продукция, произведенная по государственным контрактам; 
• Проверка качества продукции в целях соответствия федеральным стандартам; 
• Измерения по поручению судебных и правительственных органов; 
• Фиксирование спортивных рекордов (международных, национальных).

Виды метрологического контроля и надзора

Существует несколько видов метрологического контроля и надзора, которые играют важную роль в обеспечении точности измерений и соблюдении стандартов. Вот некоторые из них:

• Испытания новых средств измерений. Это необходимо для проверки соответствия техническим требованиям во время внедрения новых измерительных устройств на производство или в продажу. 
• Поверка средств измерений. Проводится для подтверждения соответствия стандартам и параметрам. 
• Лицензирование изготовителей и ремонтных служб для измерительных приборов. Юридическим и физическим лицам даётся право на производство, ремонт, продажу или аренду измерительных устройств после прохождения специальной процедуры. 
• Контроль качества и использования измерительных устройств. Обеспечивает соответствие стандартам при использовании измерительных приборов, а также соблюдение правил и норм. 
• Надзор за объемом товаров в торговых операциях. Включает проверку точности количества товаров, продаваемых и покупаемых. 
• Надзор за упакованными товарами.

Виды проверок ГМКиН

Субъекты метрологического надзора проходят плановые, внеплановые и повторные проверки. Плановые проверки бывают выездными и документарными.

Любая проверка длится до 20 рабочих дней. Плановые проверки малых предприятий составляют не более 50 часов суммарно за год, а на микропредприятиях – не более 15 часов.

• Плановые (периодические). Эти проверки проводятся на предприятии не реже одного раза в три года в соответствии с графиком, составляемым органом государственной метрологической службы. 
• Внеплановые проверки (внеочередные). Назначаются по запросу потребителей продукции, местных органов власти, общественных организаций защиты прав потребителей, торговых инспекций, контрольно-надзорных органов или других организаций, а также по решению органа государственной метрологической службы.
• Повторные. Проводятся для контроля выполнения предписаний, полученных предприятием от органов государственного надзора после предыдущей проверки. 
• Документарные проверки проходят путем предоставления субъектом копий документов на бумажных или электронных носителях без нотариального заверения. Основанием является приказ руководителя Росстандарта, в нем перечислены подлежащие проверке документы.
• Выездные проверки устраиваются в случаях, когда при документарной проверке не удалось убедиться в полноте и достоверности сведений.

Что не подлежит государственному метрологическому надзору

Каждое физическое и юридическое лицо составляет и утверждает свой перечень СИ, подлежащих метрологическому надзору.

Есть СИ одинакового назначения, которые могут не подвергаться метрологическому контролю. К примеру, СИ длины на международных и национальных спортивных соревнованиях являются объектами ГМКиН, а такие же средства, используемые при работах на садовом участке – нет.

Промышленный манометр является объектом ГМКиН, если применяется для контроля давления в паровом котле, и не является им при использовании в резервуарах, работающих под низким давлением, поскольку возможные неточные измерения в последнем случае не будут причиной аварийной ситуации.

Кто проводит контроль и проверки?

Государственный контроль проводят органы исполнительной власти:

• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) и его Управление государственного надзора и контроля; 
• Межрегиональные территориальные управления Росстандарта; 
• Непосредственно проверки осуществляют уполномоченные работники указанных выше структур.

Проверяющие имеют право посетить территории субъекта проверки, получить от него необходимые документы и сведения, привлечь его персонал.

Примеры средств измерений для контроля

В качестве примеров объектов проверки и контроля можно привести следующие средства измерения:

1. Меры эталонные гири, резисторы, линейки и меры длины.
2. Измерительные преобразователи: термопары и трансформаторы электрического тока.
3. Измерительные приборы: микрометры, термометры, электронные весы. 
4. Калибры — эти инструменты не имеют шкалы и используются для проверки размеров, формы и взаимного расположения деталей изделий. 
5. Измерительные системы. Например, системы измерения на теплоэлектростанциях, которые предоставляют информацию о технологических параметрах в различных точках энергоблоков.

Результаты проверок и надзора

Проверка завершается составлением акта. Один экземпляр вручается руководителю проверяемого субъекта, второй хранится в метрологической службе.

В акте указывается состояние проверенных объектов и найденные нарушения.

Подписи на акте ставят:

• председатель комиссии по проверке, несущий ответственность за достоверность, полноту и объективность результатов, изложенных в акте; 
• члены комиссии и руководитель проверяемого субъекта.

Если во время проверки были выявлены несоблюдения метрологического законодательства, то выдаются обязательные к выполнению предписания с указанием сроков ликвидации нарушений, а также предписания о запрете выпуска, импорта, продажи и использования проверенных объектов.

Ответственность и штрафы за нарушения

За нарушение метрологического законодательства предусмотрена юридическая ответственность должностных лиц проверяемых субъектов. В зависимости от тяжести последствий нарушений ответственность может быть уголовной, административной и гражданско-правовой:

• уголовная – в случае преступлений, предусмотренных УК РФ (халатность, преднамеренный обман, выпуск и продажа небезопасных товаров и услуг, невыполнение правил метрологии);
• административная – административные взыскания (предупреждения, запреты использования, денежные штрафы), применяемые государственными инспекторами Госстандарта за нарушение требований нормативных актов по обеспечению единства измерений; 
• гражданско-правовая – если нарушения причинили имущественный или личный ущерб юридическим или физическим лицам (он подлежит возмещению по иску потерпевших).

Штрафы

Что касается денежных штрафов при административной ответственности, то их размер определяется статьей 19.19 КоАП РФ и составляет для должностных лиц 20-30 тыс. руб., для юридических лиц 50-100 тыс. руб.

Проверяющий направляет результаты проверки должностному лицу органа федерального государственного метрологического надзора, уполномоченному рассматривать правонарушения в соответствии с КоАП РФ, в результате чего выносится решение о назначении штрафа или о прекращении производства по административному правонарушению.

Как обжаловать результат проверки

Действия проверяющих можно обжаловать в течение 20 дней после принятого ими решения. Жалобы подаются в организацию метрологической службы, которой подчиняется государственный инспектор, либо в вышестоящий орган метрологической службы. Также действия проверяющих можно обжаловать в суде. Эти процедуры не приостанавливают действие выданных ими предписаний.

Заключение

Сегодня метрология является фундаментом для развития многих областей деятельности человека. Соблюдение метрологического законодательства способствует достижению высоких результатов в производстве точных и надежных устройств, проведению эффективных научных исследований и повышению качества жизни человека.

Изображение от freepik