Государственный горный надзор

Для эффективного функционирования без нарушений для промышленных предприятий, связанных с недропользованием, законодательством предусмотрен периодический горный надзор. По сути, это форма геологического контроля органами власти в целях обеспечения соблюдения требований безопасности при проведении горнодобывающих работ. В этой статье подробно рассмотрим порядок проведения горного надзора, видах проверок и контроля.

Понятие государственного горного надзора

Понятие горного надзора обусловлено выполняемыми задачами представителями органов власти. В ходе проверок проводится совокупность мероприятий для того, чтобы:

• Предупредить несоблюдение требований, установленных законами относительно безопасности реализации работ в горнодобывающей отрасли;
• Выявить несоответствия посредством контроля субъектов недропользования;
• Пресечь обнаруженные несоблюдения через привлечение к административной или уголовной ответственности.

Учитывая вышесказанное, под термином горный надзор понимается подготовка и реализация комплекса мероприятий представителями органами власти в профилактических целях для выявления и предупреждения нарушений на горнодобывающем предприятии.

Виды проверок в рамках горного надзора

Согласно законодательству, горный надзор могут проводить представители Ростехнадзора. Проверяющие вправе проводить такие инспекции:

• Плановые, осуществляемые согласно расписанию проверок, которое каждый год публикуется на официальной интернет-странице Ростехнадзора. Контроль выполняется 1 раз в 3 года, о сроках проверки субъекта уведомляют письменно.
• Внеплановые осуществляются независимо от назначенного планового контроля согласно поступающей информации, что гражданам угрожает опасность для жизни и здоровья вследствие выполнения работ по недропользованию. Также может проводиться из-за того, что установленный срок для устранений выявленных ранее нарушений истек.
• Документальные выполняются на основании документации, которую представили субъекты пользования недрами по требования уполномоченными представителями.
• Выездные реализуется при невозможности оценки деятельности субъекта посредством анализа документации.

Порядок проведения инспекции, ее результат

Согласно законодательству для инспекции применяется нормативно-правовой акт, в котором указывается, с какими промежутками времени выполняются плановые и внеплановые проверки, устанавливаются обязанности и права сторон.

Кроме того, для каждой проверки разрабатывается распоряжение с уточнением:

• Обоснования проведения инспекции;
• Причин и цели проверки;
• Вида контроля;
• Перечня действий, которые намерены выполнять во время инспекции;
• Объема предоставляемой документации;
• Продолжительности инспекции (с упоминанием точных чисел начала и завершения надзора);
• Информации о представителе горного надзора, проводящего инспекцию.

Лицо, подвергающееся инспекции, проверяется строго по утвержденному распоряжению. По окончанию контроля инспектором составляется акт в 2-х экземплярах. Если в ходе проверки были выявлены нарушения, то их в обязательном порядке отражают в акте. После чего уполномоченный представитель выдают субъекту предписание, в котором указываются сроки устранения нарушений. В случае, когда устранение несоответствий не было выполнено в установленные сроки, то виновного привлекают к ответственности.

Права и обязанности субъектов недропользования во время инспекции

Полный список прав и обязанностей проверяющихся изложен в ФЗ № 294. При анализе указанного нормативно-правового акта выявлено, что лица, подвергающиеся проверке, вправе выполнять следующее:

• Принимать участие в проверке и отвечать на поставленные вопросы, комментировать ранее выполненные действия;
• Получать исчерпывающие ответы по поводу проведения надзора;
• Изучать документацию, регламентирующую предстоящую инспекцию;
• Предоставлять документацию для реализации контроля;
• Рассматривать материалы проверки;
• Оспаривать в судебном порядке неправомерные манипуляции со стороны инспекторов;
• Посылать запрос на компенсацию убытков, нанесенных во время анализа предприятия.

Лица, подвергающиеся надзору со стороны органов власти, входит следующее:

• Предоставлять запрашиваемую инспектором документацию;
• Пропускать уполномоченных лиц к промышленным объектам;
• Пояснять свои действия.