Государственный горный надзор

Для обеспечения безопасного и устойчивого функционирования промышленных предприятий, осуществляющих пользование недрами, законодательством Российской Федерации предусмотрен государственный горный надзор. По своей сути он представляет собой форму геологического контроля, осуществляемого уполномоченными органами власти, направленного на соблюдение требований промышленной и экологической безопасности при ведении горных работ.

Понятие государственного горного надзора

Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с Законом РФ «О недрах» и представляет собой одну из форм федерального государственного геологического контроля. Полномочия по его реализации возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Порядок проведения проверок, периодичность надзорных мероприятий, права и обязанности надзорного органа и субъектов недропользования регламентированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ. Дополнительно применяются подзаконные нормативные акты Ростехнадзора, включая приказы, устанавливающие риск-ориентированный подход к надзору.

Цели и задачи горного надзора

В ходе надзорных мероприятий решаются следующие задачи:

• предупреждение нарушений требований безопасности при ведении горных и связанных с ними работ;
• выявление несоответствий установленным нормам;
• пресечение нарушений с последующим привлечением виновных лиц к административной, а в отдельных случаях – уголовной ответственности.

Таким образом, горный надзор носит не только контрольный, но и профилактический характер.

Разграничение объектов по категории опасности

При организации надзорных мероприятий учитывается отнесение объекта недропользования к категории опасных производственных объектов (ОПО).

Если объект включен в реестр ОПО, в отношении него применяются плановые проверки в установленной периодичности. В случае если объект не относится к ОПО, плановые инспекции не проводятся, а контроль осуществляется преимущественно посредством анализа сведений, содержащихся в специализированных реестрах и информационных системах.

Такое разграничение позволяет снизить административную нагрузку на предприятия с низким уровнем риска.

Виды проверок в рамках горного надзора

Ростехнадзор вправе проводить следующие виды надзорных мероприятий:

• плановые проверки, включаемые в ежегодный план надзорной деятельности;
• внеплановые проверки, проводимые при поступлении информации об угрозе жизни и здоровью людей либо при истечении сроков исполнения ранее выданных предписаний;
• документарные проверки, основанные на анализе представленных предприятием документов;
• выездные проверки, назначаемые в случаях, когда документарного анализа недостаточно для объективной оценки состояния объекта.

Индикаторы риска

В рамках риск-ориентированного подхода применяются индикаторы риска, утверждённые приказом Ростехнадзора от 22.06.2023 № 231. К таким индикаторам относятся, в частности:

• отсутствие плана развития горных работ по истечении двух месяцев с начала разработки месторождения;
• непредставление заявления о переоформлении лицензии в течение 90 дней с момента внесения изменений в лицензионные условия.

Выявление индикаторов риска может служить основанием для проведения внеплановых надзорных мероприятий.

Какие мероприятия проводятся в рамках горного надзора?

Современная система горного надзора предусматривает использование профилактических механизмов. В частности, реализуются мероприятия по профилактике рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, включая:

• консультирование субъектов недропользования;
• профилактические визиты;
• разъяснение обязательных требований и изменений законодательства.

На определенные периоды Ростехнадзором утверждаются программы профилактики рисков, направленные на снижение числа нарушений без применения мер административного воздействия.

Как проводятся проверки?

Решение о проведении надзорного мероприятия оформляется приказом или распоряжением Ростехнадзора. В документе указываются основания, цели, вид проверки, перечень мероприятий, запрашиваемые документы, сроки проведения и уполномоченное должностное лицо.

Проверяемый субъект подлежит обязательному письменному уведомлению о проведении проверки в установленные законом сроки, за исключением случаев, когда уведомление может повлиять на достижение целей надзора.

По итогам проверки составляется акт в двух экземплярах. При выявлении нарушений выдается предписание с указанием сроков их устранения. Неисполнение предписания влечёт привлечение к ответственности.

Права и обязанности субъектов недропользования во время инспекции

Права и обязанности проверяемых лиц определены Федеральным законом № 294-ФЗ. Субъекты недропользования вправе участвовать в проверке, получать разъяснения, знакомиться с материалами, обжаловать действия инспекторов и требовать возмещения ущерба при незаконных действиях.

В то же время на них возлагается обязанность предоставлять запрашиваемые документы, обеспечивать доступ к объектам и давать пояснения по вопросам, возникающим в ходе надзора.