Изменения в 44-ФЗ о закупках от 3 августа 2018

3 августа внесены изменения в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно подписанному закону от 3 августа 2018 г. № 311-ФЗ, изменена статья 32 Федерального закона от 5 апреля 2013 года 44-ФЗ.

Материал актуален для слушателей семинара "Практика закупок с изменениями 44-ФЗ и 223-ФЗ" (семинар ведет Кузнецов Кирилл Владимирович - член совета по вопросам госзакупок при Правительстве РФ.

Также курсов переподготовки и повышения квалификации по направлениям:

• Государственные закупки
• Государственное и муниципальное управление

Что предусматривают изменения 44-ФЗ от 3 августа?

Данные поправки направлены на то, чтобы заказчики не выбирали исполнителей, которые удовлетворяют только по самой низкой цене. На практике случалось так, что конкурсы выигрывали исключительно те, кто предлагал самую низку стоимость. И среди выигрывающих оказывались фирмы-однодневки, у которых не было ни собственного оборудования, ни собственного квалифицированного персонала.

Изменения 32 статьи 44-ФЗ как раз направлены на предупреждение подобных ситуаций.

Согласно поправкам, в 44-ФЗ изменена процедура запросов предложений при работе с госзаказчиком. Начиная с 14 августа госзаказчикам запрещено устанавливать:

• собственные критерии оценки заявок, окончательных предложений,
• их величины значимости,

Запрещается применять неустановленные величины значимости критериев.

Таким образом для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в соответствующей документации сможет устанавливать в качестве критериев только:

• цену контракта;
• расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
• качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

Требования к квалификации участников закупки

Также государственный заказчик имеет право установить в качестве критерия квалификацию участников закупки.

К таковым критериям можно относить:

• наличие у них финансовых ресурсов,
• наличие оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании,
• наличие опыта работы, связанного с предметом контракта,
• требования к деловой репутации, специалистов и иных работников определённого уровня квалификации – согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Заказчик имеет право требовать удостоверения о повышении квалификации или дипломы о переподготовке

Насколько соответствует требованиям Закона № 223-ФЗ и Закона № 135-ФЗ введение таких критериев оценки заявок, как "опыт участника" и "квалификация персонала"?

Федеральная антимонопольная служба РФ, а также арбитражные суды считают, что эти критерии никак не направлены на дискриминацию в сфере закупок и никак не противоречат Закону № 223-ФЗ и Закону № 135-ФЗ.

Таким образом, заказчики в праве при проведении конкурса производить расчёт количества баллов по параметрам «квалификация сотрудников» и «опыт работы». Суд указал, что п.п. 9, 12, 13 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ прописывают необходимость указывать в документации о закупке требования к участникам закупки. Соответственно для подтверждения соответствия необходимы дополнительные документы: удостоверения о повышении квалификации, дипломы о профессиональном образовании или дипломы о профессиональной переподготовке. 

Главным условием для законности таких действий заказчиков является равное применение требований ко всем участникам конкурса (пункт 6 статьи 3 Закона №2230ФЗ). Если участник конкурса докажет, что заказчик применил критерии оценки избирательно, то тогда есть основание оспорить результаты конкурса.

Практика закупок с изменениями 44-ФЗ и 223-ФЗ

4 сентября 2018 года пройдет новый образовательный семинар по закупкам. Начало в 10-00 - окончание -18-00 по московскому времени. Семинар-практикум по закупкам пройдет в стенах Современной научно-технологической академии (СНТА) по адресу: Москва, ул, Газетный пер., дом 3-5, ст. метро "Охотный ряд"

На семинаре слушатели рассмотрят 36 вопросов и ситуаций, которые встречаются и будут встречаться в практике изменений правил закупок в 2018-2019 гг., в том числе госзакупок.

Семинар ведет член рабочей группы Экспертного совета при Правительстве РФ по вопросам совершенствования государственных закупок и государственных инвестиций Кузнецов Кирилл Владимирович.

Обсуждаемые вопросы:

• Способы выбора поставщика. 

• Переход на электронную систему закупок в 2018 году. Изменение в порядке подготовки и подачи заявок

• Техническое задание (описание объекта закупки)

• Замочная скважина характеристик. Основные приемы формирования технического задания под конкретное решение. Подвохи «формы-2»

• Примеры ограничительных требований к продукции. Формирование лотов. Методы «Ключевых точек», «Ожегова», «Пифагора»

• 223-ФЗ: правила и законодательное регулирование. Изменения в правилах закупок с 2018 г.

• Техническое задание. Делимые лоты. Неожиданные приемы заказчиков (выборка части лота, прейскурантные договоры и др.

• и многое другое