Санитарно-защитная зона: что это? Классификация, размеры, СанПиН

В современном мире, где промышленность и городская среда тесно переплетаются, обеспечение безопасности и благополучия населения становится приоритетной задачей. Одним из ключевых инструментов для минимизации негативного воздействия промышленных объектов на жилые территории является санитарно-защитная зона (СЗЗ).

Что такое СЗЗ и зачем они нужны?

Санитарно-защитная зона представляет собой специально выделенную территорию между промышленным, коммунальным или сельскохозяйственным объектом, который может оказывать вредное воздействие на состояние окружающей среды и здоровье человека, и ближайшей жилой или общественной застройкой.

Наличие санитарно-защитных зон обусловлено причинами, направленными на обеспечение безопасности и благополучия общества и окружающей среды.

• Сохранение экологии. СЗЗ – буфер, снижающий концентрацию вредных веществ в воздухе, почве и воде за пределами промзоны, тем самым предотвращающий деградацию природных экосистем.
• Защита здоровья людей. Минимизируется риск негативного воздействия промышленных факторов (таких, как химическое загрязнение, шум, вибрация, электромагнитные поля, ионизирующее излучение и др.) на здоровье людей, проживающих вблизи объектов.
• Предупреждение последствий аварий. В случае возникновения аварийной ситуации на производстве, СЗЗ может служить первой линией защиты, уменьшая распространение вредных веществ и снижая риск непосредственного поражения населения и окружающей среды.
• Соответствие законодательству. Установление и соблюдение СЗЗ – это нормативное требование, закрепленное в законодательстве РФ. Это обеспечивает юридическую основу для контроля и надзора за деятельностью предприятий и гарантирует защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду.
• Планирование застройки. Наличие СЗЗ учитывается при градостроительном планировании. Это позволяет правильно зонировать территорию, разделяя промышленные и жилые зоны, и предотвращать ситуации, когда жилые дома строятся в непосредственной близости от источников загрязнения. На территории СЗЗ устанавливается особый режим использования, ограничивающий размещение жилых домов, детских, лечебных учреждений, спортивных объектов, требующих особых санитарно-гигиенических условий.
• Безопасность производства. СЗЗ нужна и для безопасности самого производства, ограничивая доступ посторонних на территорию, прилегающую к опасным участкам, и создавая контролируемое пространство вокруг объекта.

Нормативная база

Регулирование вопросов, связанных с установлением и использованием санитарно-защитных зон, осуществляется посредством системы законодательных и нормативных актов.

Основу нормативно-правовой базы СЗЗ в России составляют:

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Закон устанавливает обязательность согласования проектов санитарно-защитных зон с органами санитарно-эпидемиологического надзора.

Федеральный закон №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды». Этот акт регулирует отношения в области охраны окружающей среды и указывает на создание санитарно-защитных и охранных зон как на меру, направленную на предотвращение негативного антропогенного воздействия на природную среду.

Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон». Это ключевой документ, регламентирующий процедуру установления, изменения и прекращения существования СЗЗ, а также ограничения использования земельных участков в их пределах.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Норматив устанавливает санитарно-гигиенические требования к размерам СЗЗ в зависимости от класса опасности объекта и других факторов, а также определяет перечень допустимых видов деятельности на территории СЗЗ

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. №224. Регулирует порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, которые являются необходимым этапом для утверждения проекта СЗЗ.

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05.12.2018 №1000. Утверждает формы заявлений, необходимые для инициирования процедуры установления, изменения или прекращения СЗЗ

Эти нормативные документы формируют правовую основу, обеспечивающую создание и функционирование санитарно-защитных зон как важного инструмента для поддержания благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки и охраны здоровья населения.

Как определяется СЗЗ?

Определение Санитарно-защитной зоны (СЗЗ) включает разработку проекта, который подлежит экспертизе в ФБУЗ и утверждается главным врачом Роспотребнадзора. Процедура опирается на Рекомендации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В процессе используются натурные измерения, такие, как посезонный замер шума и отбор проб воздуха. Также применяются расчетные методы с использованием специализированных программ, например, для котельных. Эти методы дают точные данные, сравнимые с результатами измерений. Полный процесс может занимать до двух лет, хотя для типовых объектов без натурных измерений срок сокращается. Проектированием СЗЗ занимаются экспертные организации.

Обучение по работе с СЗЗ

Учитывая сложность процесса определения и установления СЗЗ, а также строгие требования законодательства в этой области, специалистам, работа которых связана с проектированием, эксплуатацией промышленных объектов и государственным надзором, необходимо обладать глубокими знаниями в соответствующей области. Специалисты, чья профессиональная деятельность связана с вопросами экологической безопасности должны регулярно проходить обучение и повышение квалификации.

Современная научно-технологическая академия (СНТА) предлагает для специалистов, чья профессиональная деятельность связана с вопросами экологической безопасности специализированные программы обучения:

Данные программы будут актуальны для:

• экологов;
• инженеров по охране окружающей среды;
• специалистов юридических и экологических служб;
• санитарных врачей;
• сотрудников Роспотребнадзора.

Поступление и обучение проходят в дистанционном формате. По окончании курса слушатели получают удостоверение установленного образца о повышении квалификации или переподготовке.

Классы опасности и размеры СЗЗ

В зависимости от степени воздействия на окружающую среду и здоровье человека, предприятия и другие объекты в соответствии с СанПиНом 2.2.1/2.1.1.1200-03 подразделяются на 5 классов опасности. Для каждого установлены размеры санитарно-защитных зон.

I класс

Производства с очень высоким уровнем опасности, оказывающие значительное воздействие на окружающую среду и здоровье населения. Например, производства химической промышленности, металлургические комбинаты, крупные тепловые электростанции.

Размер СЗЗ для I класса не менее 1000 метров.

II класс

Объекты представляют высокий уровень опасности и оказывают существенное воздействие на окружающую среду. Сюда относятся крупные предприятия машиностроения, нефтеперерабатывающие заводы, крупные животноводческие комплексы.

Размер СЗЗ для II класса составляет 500 метров.

III класс

Средний уровень опасности. Это предприятия легкой промышленности, деревообрабатывающие предприятия, крупные автомастерские.

Размер СЗЗ для III класса – 300 метров.

IV класс

Объекты с низким уровнем опасности, оказывающие на окружающую среду лишь незначительное воздействие. К ним относятся предприятия пищевой промышленности, небольшие автосервисы, прачечные.

Размер ССЗ для IV класса – 100 метров.

V класс

Это объекты с низким уровнем опасности, практически не оказывающие воздействия на окружающую среду за пределами своей территории: офисные здания, магазины, поликлиники без стационара.

Размер СЗЗ для V класса – 50 метров.

Виды воздействий

Предприятия могут оказывать различные виды воздействия на окружающую среду и население, для защиты от которых и предназначена СЗЗ. Основные виды воздействий включают:

• Химическое загрязнение атмосферного воздуха. Выбросы вредных веществ в атмосферу.
• Физические факторы. Шум, вибрация, электромагнитные поля, тепловое излучение.
• Биологические факторы. Микроорганизмы, отходы биологического происхождения.
• Радиационное воздействие. Ионизирующее излучение (для соответствующих объектов).

Каждый из этих видов воздействий требует соответствующей оценки и учета при определении размера и режима использования санитарно-защитной зоны.

Можно ли сократить СЗЗ?

Сокращение установленного ориентировочного размера санитарно-защитной зоны возможно, но требует обоснования.

Сократить размер ССЗ можно за счет внедрения на предприятии современных технологий, снижающих уровень негативного воздействия на окружающую среду. Эти меры могут включать:

• установку эффективных систем очистки выбросов;
• использование менее вредных сырьевых материалов;
• модернизацию оборудования для снижения шума и вибрации.

Для подтверждения возможности сокращения СЗЗ проводятся повторные расчеты и натурные исследования, доказывающие, что даже при сокращенном размере зоны, уровень воздействия вредных факторов на границе жилой застройки не будет превышать допустимых гигиенических нормативов. Проект сокращения СЗЗ также подлежит санитарно-эпидемиологической экспертизе и утверждению.

На какой срок устанавливается санитарная зона?

Санитарно-защитная зона устанавливается на весь срок эксплуатации объекта, оказывающего вредное воздействие. Однако, границы и режим использования СЗЗ могут быть пересмотрены в случае изменения технологических процессов на предприятии, реконструкции или модернизации, которые приводят к изменению уровня воздействия на окружающую среду. Также пересмотр может быть инициирован в случае изменения нормативной базы или появления новых данных о воздействии предприятия на здоровье населения и окружающую среду.

Ответственность за отсутствие проекта СЗЗ

Отсутствие разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, а также нарушение установленного режима использования территории в пределах СЗЗ является нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства. За такие нарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 6.3 предусматривает штрафы за отсутствие проекта ССЗ:

• для должностных лиц и ИП – от 500 до 1000 рублей (с приостановлением деятельности до 90 суток);
• для юрлиц – от 10 000 до 20 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток.

По статье 8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при строительстве и эксплуатации объектов:

• должностные лица могут быть оштрафованы на сумму 2 000–5 000 рублей
• юрлица – на 20 000–100 000 рублей.

Наличие действующего проекта СЗЗ и его строгое соблюдение является не только требованием законодательства, но и важным фактором обеспечения экологической безопасности и сохранения здоровья населения.

Список источников

• Мунтяну П. В. Понятие санитарно-защитной зоны: подходы и определения //Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». – 2021. – Т. 31. – №. 5. – С. 861-873.
• Латыпова А. Ф. ПОНЯТИЕ САНИТАРНО-ЗАЩИТНОЙ ЗОНЫ.
• АНТОНОВА П. О., ХРИСТОЛЮБОВА Д. В., САХАУТДИНОВ Р. А. САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫЕ ЗОНЫ ПРЕДПРИЯТИЙ //Образование, наука и технологии: актуальные вопросы, инновации и достижения. – 2020. – С. 336-340.
• ШИПИЛОВА Е. В. УСТАНОВЛЕНИЕ САНИТАРНО-ЗАЩИТНОЙ ЗОНЫ //Актуальные вопросы землепользования и управления недвижимостью. – 2020. – С. 371-378.
• Киприянова Е. Н., Смирнова В. О. Санитарно-защитная зона промышленного предприятия как элемент урбанизированных территорий //Моделирование и ситуационное управление качеством сложных систем. – 2017. – С. 155-159.

Изображение от Freepik