Приказы Ростехнадзора: обзор нормативно-правовых актов за 2018 год

В 2018 году Ростехнадзор утвердил десяток приказов и регламентов, разработано и принято 16 Федеральных законов. Также в области технического регулирования в 2018 году было утверждено 5 актов Правительства и три изменения в области промышленной безопасности. Находятся в разработке один Федеральный закон и несколько актов Правительства. Утверждены 6 новых федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также уточнен ряд иных актов Ростехнадзора. 

О нововведениях в сфере промышленной безопасности и технического регулирования читайте в нашем обзоре нормативно-правовых актов за 2018 год.

Информация актуальна для слушателей курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки Современной научно-технологической академии по направлениям:

• Промышленная безопасность
• Метрология
• Маркшейдерия
• Инженерные изыскания
• Инженерные системы
• Кадастровое дело
• Лабораторное дело
• Нефтегазовое дело
• Энергетика
• Строительство
• Техническое обслуживание лифтов
• Экологическая безопасность
• Юриспруденция
• Государственное и муниципальное управление

В связи с открытием нескольких кафедр очного и очно-заочного отделения, Современной научно-технологической академии требуются преподаватели и методисты по дисциплинам следующих направлений:

• Метрологический контроль
• Медицина и здравоохранение
• Маркшейдерское дело
• Кадастровое дело и геодезия
• Бухгалтерское дело
• Юриспруденция
• Инженерные изыскания
• Инженерные системы
• Архитектурно-строительное проектирование
• Транспорт и транспортная безопасность
• Нефтегазовое дело
• Энергетика,
• Промышленная безопасность и др.

Возможны различные формы сотрудничества: от проектного участия до зачисления в штат Академии. Необходимо методическое сопровождение: разработка учебных программ и планов, а также преподавание: проведение очных и дистанционных семинаров, лекций. Принимаем резюме со всей России, так как для кандидатов из отдалённых регионов России возможна работа удалённо. 

Отправляйте Ваши резюме на адрес электронной почты отдела кадров pedagog@snta.ru с пометкой в теме письма «резюме». Рассматриваем кандидатуры с различным опытом и квалификационными характеристиками. 

Приказы Ростехнадзора в 2018 году

В этом году Ростехнадзор утвердил несколько приказов, которые либо внесли изменения в действующие регламенты и правила, либо отменили ранее действовавшие нормативные акты.

Приказы Ростехнадзора о внесении изменений

В этом году уже утверждены или находятся на утверждении приказы, которые вносят изменения в ранее действовавшие правила и порядок в сфере технического регулирования.

Утверждены и разработаны:

• Утверждён Приказ Ростехнадзора от 09.04.2018 N 165 "О внесении изменений в Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 г. N 495" (зарегистрирован Минюстом России 27.04.2018, регистрационный N 50931).
• Разработан Приказ от 21.06.2018 N 269 "О внесении изменений в Административный регламент по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённый приказом Ростехнадзора от 11 августа 2015 г. N 305;
• Разработан приказ от 12.07.2018 N 298 "О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта";
• Зарегистрирован в Минюсте приказ от 12.12.2017 N 539 "О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116" (зарегистрирован 15.06.2018, регистрационный N 51352);
• Зарегистрирован в Минюсте приказ от 30.11.2017 N 518 "О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах", утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 декабря 2013 г. N 605" (зарегистрирован 12.04.2018, регистрационный N 50737);
• Зарегистрирован Приказ от 09.11.2017 N 470 "О внесении изменений в Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N 1128" (зарегистрирован 15.02.2018, регистрационный N 50053).

Приказы Ростехнадзора об отмене раннее действовавших нормативных актов

Приказами ведомства были отменены ряд действовавших регламентов и правил:

• Утверждён Приказ Ростехнадзора от 24.01.2018 N 32 "О признании не подлежащими применению отдельных требований, содержащихся в актах Федерального горного и промышленного надзора России, в области ведения горных и взрывных работ" (зарегистрирован Минюстом России 26.02.2018, регистрационный N 50123);
• Утверждён Приказ Ростехнадзора от 01.06.2018 N 237 "О признании не подлежащей применению на территории Российской Федерации Типовой инструкции по организации безопасного проведения газоопасных работ, утверждённой Госгортехнадзором СССР 20 февраля 1985 г.".

Приказы Ростехнадзора об утверждении новых правил в сфере технического регулирования

Подписан приказ Ростехнадзора от 13.04.2018 N 170 "Об утверждении Порядка технического освидетельствования и обследования подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, а также формы акта технического освидетельствования подъёмной платформы для инвалидов, пассажирского конвейера (движущейся пешеходной дорожки) и эскалатора и формы заключения по результатам обследования подъёмной платформы для инвалидов, пассажирского конвейера (движущейся пешеходной дорожки) и эскалатора" (зарегистрирован Минюстом России 29.06.2018, регистрационный N 51481).

Находятся на регистрации в Минюсте:

• Приказ от 06.06.2018 N 248 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по приёму и учёту уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утверждённому Правительством Российской Федерации";
• Приказ от 27.06.2018 N 278 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Требования к планированию мероприятий по защите персонала при ядерных и радиационных авариях на судах и других плавсредствах с ядерными реакторами".

Зарегистрированы в Минюсте:

• Приказ от 21.12.2017 N 557 "Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), содержащих обязательные требования к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики и (или) требования безопасности в сфере теплоснабжения, которые подлежат применению при проведении плановых проверок поднадзорных субъектов (объектов) при осуществлении федерального государственного энергетического надзора" (зарегистрирован 03.05.2018, регистрационный N 50956);
• Приказ от 21.12.2017 N 556 "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении плановой проверки в рамках осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений" (зарегистрирован 26.03.2018, регистрационный N 50510);
• Приказ от 12.10.2017 N 426 "Об утверждении Порядка ведения реестра лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований к организации безопасного использования и содержания которых осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору" (зарегистрирован 27.02.2018, регистрационный N 50151);
• Приказ от 20.11.2017 N 488 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом" (зарегистрирован 12.02.2018, регистрационный N 49999);
• Приказ от 20.11.2017 N 487 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей" (зарегистрирован 12.02.2018, регистрационный N 50000);
• Приказ от 30.11.2017 N 520 "Об утверждении Типового положения о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев)" (зарегистрирован 09.01.2018, регистрационный N 49554);
• Приказ от 12.10.2017 N 425 "Об утверждении Порядка ведения реестра экспертных организаций, осуществляющих техническое освидетельствование и обследование подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах" (зарегистрирован 09.01.2018, регистрационный N 49553).

Внесены изменения в следующие федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности

• Приказ Ростехнадзора от 15.01.2018 N 12 "О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств", утвержденные приказом Ростехнадзора от 29 марта 2016 г. N 125" (зарегистрирован Минюстом России 02.02.2018, регистрационный N 49871);
• Приказ Ростехнадзора от 15.01.2018 N 13 "О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденные приказом Ростехнадзора от 7 ноября 2016 г. N 461" (зарегистрирован Минюстом России 02.02.2018, регистрационный N 49880);
• Приказ Ростехнадзора от 21.03.2018 N 120 "О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 октября 2016 г. N 449" (зарегистрирован Минюстом России 19.04.2018, регистрационный N 50822).

Обзор Федеральных законов в сфере технического регулирования и промышленной безопасности

Лифты, подъёмные платформы, конвейеры и эскалаторы

Определены контрольно-надзорные мероприятия в отношении организаций, эксплуатирующих лифты, подъёмные платформы для инвалидов, пассажирские конвейеры (движущиеся пешеходные дорожки), эскалаторы. Здесь конкретно введен уведомительный порядок начала деятельности по монтажу, демонтажу, эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов. Об этом гласят изменения в Федеральный закон от 23.04.2018 N 94-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Уголовная ответственность за преступления в области промышленной безопасности

В Федеральном законе от 23.04.2018 N 114-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", оптимизированы и приведены в соответствие с действующим законодательством составы преступлений в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах и безопасности при производстве строительных или иных работ, дифференцированы формальные и материальные составы таких преступлений, а также унифицированы наказания за нарушения обязательных требований промышленной безопасности.

Государственный надзор в сфере охраны труда на промышленно опасных объектах и объектах электроэнергетики, теплоснабжения

Федеральный закон от 19.07.2018 N 207-ФЗ "О внесении изменений в статьи 366 и 367 Трудового кодекса Российской Федерации в части исключения дублирования полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны труда" разделил полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны труда.

Этот закон устанавливает, что государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на объектах электроэнергетики и теплоснабжения, установленных правилами по охране труда, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими федерального государственного энергетического надзора.

Также принят Федеральный закон от 19.07.2018 N 208-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения дублирования полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны труда". Он уточняет контрольно-надзорные полномочия в сфере охраны труда, где к федеральному государственному энергетическому надзору отнесён надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на объектах электроэнергетики и теплоснабжения, установленных правилами по охране труда.

Закон о газоснабжении и газификации в РФ

Принятый Федеральный закон от 19.07.2018 N 210-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" определил полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения.

Они должны осуществлять

• подготовку населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций,
• согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

В этом же законе уточнено понятие "газификация", согласно которому под газификацией понимается деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса на объектах жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектах.

Уточнены полномочия Правительства Российской Федерации в области газоснабжения. Так Правительство будет еще и утверждать методики расчёта показателей газификации, а также определять федеральный орган исполнительной власти, уполномоченного на утверждение указанной методики.

Закон об энергоснабжении и энергоэффективности в РФ

Федеральный закон от 19.07.2018 N 221-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статью 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Вводится декларирование потребления энергетических ресурсов. Одновременно с этим отменяется проведение обязательных энергетических обследований и устанавливается их добровольность. В декларациях, представляемых ежегодно в Минэнерго России органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, должны содержаться сведения о потреблении энергетических ресурсов.

Федеральным законом также регламентируется процедура обработки, систематизации, анализа и использования информации, содержащейся в энергетических паспортах, отчетах о проведении энергетического обследования и декларациях о потреблении энергетических ресурсов, уточняются обязанности государственных (муниципальных) учреждений по обеспечению энергосбережения и повышению энергетической эффективности и закрепляется, что требования по объемам потребляемых ресурсов должны устанавливаться Правительством Российской Федерации; устанавливается обязанность саморегулируемых организаций в области энергетического обследования (далее - СРО) хранить копию энергетического паспорта с отметкой о соответствии результатов энергетического обследования требованиям к его проведению и результатам, стандартам и правилам такой СРО и отчеты о проведении энергетического обследования в течение 5 лет со дня проставления указанной отметки и предоставлять их в Минэнерго России.

Порядок аттестации сотрудников по промышленной безопасности

Новый порядок аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики установлен Федеральным законом от 29.07.2018 N 271-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам подтверждения компетентности работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики". Об этом мы писали в предыдущей публикации

Согласно положениям Федерального закона, определяются обязанности работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, в сфере электроэнергетики, проходить подготовку и аттестацию по вопросам безопасности, а также определяются функции федеральных органов исполнительной власти по данным вопросам.

Требования к безопасности строительных работ

Федеральный закон от 03.08.2018 N 288-ФЗ "О ратификации Конвенции о безопасности и гигиене труда в строительстве (Конвенции N 167)".

Федеральный закон предусматривает ратификацию Конвенции о безопасности и гигиене труда в строительстве (Конвенции N 167), принятой на 75-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда в городе Женеве 20 июня 1988 года.

Конвенция устанавливает базовые требования к обеспечению безопасности выполнения работ при осуществлении всех видов строительной деятельности (включая капитальный и текущий ремонт, обслуживание и снос зданий и сооружений), сохранению жизни и здоровья работников, а также лиц, работающих не по найму, соблюдению гигиены труда указанных лиц.

Лицензионный контроль отдельных видов деятельности

Федеральный закон от 03.08.2018 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и статью 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Федеральным законом уточняется, что порядок организации и осуществления лицензионного контроля устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Кроме того, Федеральным законом устанавливаются особенности применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора).

Федеральным законом также совершенствуется порядок объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Так, закрепляется, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, не может содержать требования предоставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов, за исключением сведений о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Кроме того, Федеральным законом в число объектов, причинение вреда которым исключает направление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, включаются музейные предметы и музейные коллекции, включённые в состав Музейного фонда Российской Федерации, и другие объекты.

Федеральным законом также вносятся изменения в положения статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", регулирующей вопросы порядка организации и осуществления лицензионного контроля.

В частности, устанавливается возможность предусмотреть в положении о лицензировании конкретного вида деятельности, что при осуществлении лицензионного контроля за конкретным видом деятельности плановые проверки не проводятся.

Градостроительный кодекс

Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Об этом подробно читайте в нашей предыдущей публикации

Федеральный закон направлен на совершенствование законодательства о градостроительной деятельности, в том числе на правовое регулирование вопросов установления зон с особыми условиями использования территорий.

Федеральным законом вносятся изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, направленные на уточнение понятия некапитальных строений и сооружений, уточнение порядка подготовки проекта правил землепользования и застройки на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, установление перечня разделов, включаемых в обязательном порядке в состав проектной документации объектов капитального строительства. Устанавливаются условия признания проектной документации экономически эффективной проектной документацией повторного использования, порядок признания и выбора такой документации, а также основания и порядок принятия решения о признании проектной документации экономически эффективной проектной документацией повторного использования будут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом уточняется предмет экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, в который должны входить оценка соответствия требованиям технических регламентов санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, государственной охраны объектов культурного наследия, безопасного использования атомной энергии, промышленной безопасности, антитеррористической защищенности, а также проверка сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта на предмет достоверности ее определения.

Федеральным законом вводятся понятия охранные зоны трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Административная ответственность за нарушение правил безопасного использования лифтов

Ростехнадзор намерен установить административную ответственность за нарушение утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. N 743 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, устанавливающих требования к организации безопасного использования и содержания опасных объектов. Законопроект разрабатывается.